藝體教師短缺的現(xiàn)狀根源在教育評(píng)價(jià)體系

　　將美育、體育納入中高考，對(duì)于中國基礎(chǔ)教育來說無疑是“重磅消息”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確我國將全面實(shí)施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)，將測評(píng)結(jié)果納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，同時(shí)探索將藝術(shù)類科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)、納入高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取計(jì)分科目。到2022年，要全面實(shí)行美育中考。而在此之前，2020年10月16日，教育部舉辦新聞發(fā)布會(huì)表示，學(xué)校的體育中考要逐年增加分值，達(dá)到跟語數(shù)外同分值的水平。

　　然而，對(duì)于眾多農(nóng)村和城郊學(xué)校來說，如何破解藝體老師短缺的“瓶頸”，保證體育美育課程開齊開好，是繞不開的一個(gè)難題。據(jù)報(bào)道，一些農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的音樂、體育、美術(shù)教師短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，有的學(xué)校雖然裝備了相關(guān)功能齊全的教室，卻連一名專職老師都沒有，不少地方都存在音體美科目由語數(shù)英老師兼任的現(xiàn)象。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，藝體教師短缺是一個(gè)長期存在的現(xiàn)象和問題，目前多地探索實(shí)行的共享教師制度可以緩解藝體教師短缺現(xiàn)象，但效果有限。藝體教師短缺問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，想深層次解決需要有系統(tǒng)性的措施。

　　待遇缺保障編制難落實(shí)藝體教師短缺由來已久江蘇省南通市海安縣某村村民潘某近來心里有些焦慮。他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，從2023屆初中應(yīng)屆畢業(yè)生開始，南通藝術(shù)科目測評(píng)成績就要正式計(jì)入中考總分了，自己的孩子正好是那一屆畢業(yè)。“音樂、美術(shù)、體育這些課程在農(nóng)村本來就不受重視，有的課還沒開齊，老師也沒有，我擔(dān)心孩子會(huì)因?yàn)樗囆g(shù)課成績不好，影響中考成績�！迸四痴f。

　　據(jù)報(bào)道，在一些農(nóng)村學(xué)校，藝術(shù)教育課的確存在不被重視、未開齊開足等現(xiàn)象。再加上農(nóng)村藝術(shù)教育教師短缺，有的學(xué)校干脆不開這些課程，“音樂是語文老師教”“體育是數(shù)學(xué)老師帶”等現(xiàn)象極為普遍。2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告顯示：35個(gè)基本均衡實(shí)地核查縣中，有25個(gè)縣不同程度地缺少音樂、體育、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師，共缺2095名，此問題在農(nóng)村學(xué)校更為突出。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，城鄉(xiāng)教育資源不均、藝體教師短缺問題長期存在，造成這種現(xiàn)象的原因有很多。雖然《意見》出臺(tái)前已經(jīng)有很多省市將體育美育成績納入中考總分，但在高考體系語境下，其占比還是很低，藝體科目不被重視，在很多人心目中仍作為“副課”存在，藝體教師從源頭上就受到了影響。

　　儲(chǔ)朝暉說，藝體教師短缺的主要原因，在于培養(yǎng)數(shù)量少，并且相較于語文、數(shù)學(xué)等科目來說，藝體教師往往存在工資待遇缺乏保障，學(xué)校里的教師編制指標(biāo)落實(shí)困難等情況，同時(shí)和整個(gè)教育評(píng)價(jià)體系中對(duì)藝體教師學(xué)科的忽視有關(guān)，是一個(gè)系統(tǒng)性問題。

　　按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小學(xué)和初中約每六個(gè)班配備一名體育教師，農(nóng)村中小學(xué)（200名學(xué)生以上）至少配備1名專職體育教師。但現(xiàn)實(shí)情況離這些標(biāo)準(zhǔn)還有很遠(yuǎn)的距離。

　　據(jù)了解，湖南省隆回縣荷田中學(xué)是一所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，共有768名學(xué)生，目前連一名專職體育老師也沒有；在貴州省畢節(jié)市一邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，有一座投資150萬元建成的“鄉(xiāng)村少年宮”，里面設(shè)有美術(shù)室、音樂室、科技活動(dòng)室等，但整個(gè)學(xué)校卻沒有一名專職的音樂或美術(shù)老師。

　　南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授程平源認(rèn)為，即使一些學(xué)校表面上藝體教師配備齊全，但由于高考風(fēng)向標(biāo)的存在，他們事實(shí)上也是很少或者不去上課的，基本上只是擺設(shè)。

　　探索建立共享教師制度作為補(bǔ)齊短板過渡政策李之銦是合肥市包河區(qū)貴陽路小學(xué)的音樂教師兼教研組長，是包河區(qū)優(yōu)秀教學(xué)骨干教師。2020年，李之銦加入包河藝體教師活動(dòng)服務(wù)中心，成為一名“共享教師”。作為一名音樂老師，李之銦每周都會(huì)往返于藝體中心、金斗路小學(xué)以及本職的貴陽路小學(xué)3所學(xué)校之間，免費(fèi)為孩子們上音樂課。

　　合肥市包河區(qū)藝體中心主任徐莉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，長期以來，藝體教師人數(shù)不足是困擾鄉(xiāng)村及城市偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校開展藝體教育的共性問題。2011年9月，合肥市包河區(qū)教體局探索成立藝體中心，來自音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科的15位名優(yōu)、骨干教師被率先選拔出來，定期前往偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村少年宮，開齊藝體課程，組建特色興趣社團(tuán)，用“共享教師”的路徑破解師資不足問題。

　　為鼓勵(lì)更多老師加入“共享教師”隊(duì)伍，包河區(qū)給予相應(yīng)的政策支持，區(qū)藝體中心教師完成“走教”課時(shí)考核后，可被認(rèn)定為評(píng)職稱需要的“支教”經(jīng)歷。

　　9年間，藝體中心常設(shè)教師人數(shù)由最初的15人增加到如今的79名，全區(qū)累計(jì)近500位藝體教師先后在藝體中心服務(wù)，中心開設(shè)的藝體課程由20多門增加到60多門。“目前藝體中心能夠與區(qū)域內(nèi)任何一所中小學(xué)在藝體教育的課程推廣、師資建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)�！毙炖蚪榻B道。

　　程平源說，根據(jù)《意見》等有關(guān)規(guī)定，2022年要全面實(shí)行美育中考。對(duì)城市的學(xué)生來說，縱使學(xué)校沒有藝體教師，也可以通過補(bǔ)習(xí)班來彌補(bǔ)，而農(nóng)村的學(xué)生對(duì)此較為無奈。從現(xiàn)實(shí)角度來看，短期內(nèi)鄉(xiāng)村等地區(qū)藝體教師短缺的現(xiàn)狀很難改善，“共享教師”這一模式能夠讓更多孩子得到相對(duì)較好的藝體培養(yǎng)，緩解農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的燃眉之急。

　　2018年以來，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校骨干教師短缺且配置不均衡，藝體、科信等學(xué)科專業(yè)教師匱乏的現(xiàn)狀，湖南省株洲天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)磚橋中心小學(xué)挑選了4位美術(shù)、音樂、閱讀、科學(xué)等學(xué)科的專業(yè)教師，每天駐扎在不同的農(nóng)村點(diǎn)校來實(shí)現(xiàn)“走課教學(xué)”，由于農(nóng)村點(diǎn)校之間距離較遠(yuǎn)，只能以天為單位開展教學(xué)。一天輪一所學(xué)校，輪到有藝體課的這所學(xué)校，就在這一天里分年級(jí)上課。

　　在儲(chǔ)朝暉看來，“共享教師”是只在特定范圍內(nèi)有效的一個(gè)措施。一些地方正在實(shí)現(xiàn)教師的縣管校聘，在這種方式下，教師的關(guān)系在縣里，但具體去哪所學(xué)校上課還是要根據(jù)學(xué)校需求決定。受時(shí)間和距離影響，“共享教師”只能在小范圍內(nèi)流動(dòng)，能夠解決的問題有限。如果教師總量不夠，“共享教師”依然無法從根本上解決問題。“共享教師”這一模式可以看作是補(bǔ)齊藝體教師短板的過渡政策，但不能過度依賴，還需要想法設(shè)法徹底解決藝體教師短缺問題。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)發(fā)揮地方作用根除藝體教師短缺問題儲(chǔ)朝暉說，藝體教師短缺并不只是教師的問題，要想從深層次根本解決藝體教師的短缺問題，就必須要解決鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)生權(quán)利保障問題，即給他們配足相當(dāng)?shù)慕逃�資源。

　　“不缺藝體教師的學(xué)校，是因?yàn)橄硎艿搅溯^為豐富的公共資源。如果公共資源的分配能夠更加均衡，藝體教師的培養(yǎng)、管理以及聘用這一系列問題就都能夠得到解決�！眱�(chǔ)朝暉說。

　　程方平指出，目前最亟待解決的，是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)問題�！跋嚓P(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求的藝體教師人數(shù)數(shù)量現(xiàn)在很難馬上達(dá)到，但至少應(yīng)做到一所學(xué)校有一名藝育或體育老師。為了獲得更好的效果，藝體多能老師應(yīng)作為培養(yǎng)教師的一類標(biāo)配。比如舞蹈課教師，自身就包括藝術(shù)和體育兩項(xiàng)課程，這在實(shí)踐當(dāng)中完全可以實(shí)現(xiàn)。”

　　據(jù)了解，甘肅省甘州區(qū)在2014年就啟動(dòng)了《青年教師藝體素養(yǎng)提升三年培訓(xùn)計(jì)劃》，力爭在3年內(nèi)使2000名35歲以下青年教師掌握一門技能，教師和農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生都因此有了較大提升。

　　“標(biāo)準(zhǔn)的履行、藝體老師的培訓(xùn)等，這些都需要教育部督導(dǎo)體系為其負(fù)起責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好作用。”程方平說。

　　今年1月15日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2021屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各地、各有關(guān)中小學(xué)校要切實(shí)制定教師引進(jìn)的激勵(lì)措施，完善待遇保障，吸引公費(fèi)師范生回省任教、終身從教。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，公費(fèi)師范生很多都是來自師資緊缺的鄉(xiāng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地方需要這樣一些合格的教師來補(bǔ)充，才能夠提高孩子受教育的質(zhì)量。

　　程平源說，藝體學(xué)科入中考后，相應(yīng)的藝體科目地位會(huì)提升，藝體教師會(huì)更受重視。在此基礎(chǔ)上，為彌補(bǔ)藝體教師短缺，首先要保障藝體教師能夠獲得正常的編制和待遇；其次要發(fā)揮基層教育部門的能動(dòng)作用，可以推廣類似教育共享的模式，像合肥市包河區(qū)教體局一樣充分展現(xiàn)自主性和創(chuàng)新性；最后要積極利用各方面現(xiàn)有資源，比如有些家長有美術(shù)、體育等方面的特長，學(xué)校就可以組織利用起來，最終實(shí)現(xiàn)從共享教師模式向配齊藝體教師的完美過渡。

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