音樂教育發(fā)展：普通高校音樂教育法制化建設(shè)策略

　　普通高校音樂教育在我國處于邊緣化狀態(tài),其生存和發(fā)展面臨著種種困難,在學(xué)生素質(zhì)教育中難以發(fā)揮應(yīng)有功能。為推動高校音樂教育事業(yè)發(fā)展,最重要的是將其納入法制化建設(shè)軌道,用法律手段確保其在高等教育中的地位,從而為音樂教育構(gòu)筑良好的發(fā)展空間

　　音樂教育是音樂事業(yè)發(fā)展之本。我國近代音樂教育奠基者蕭友梅先生指出,“西方音樂的進(jìn)步,全憑研究音樂教育�！备咝Ｊ沁M(jìn)行音樂教育的重要場所,肩負(fù)著開展音樂教育的神圣使命。普通高校音樂教育是實施素質(zhì)教育的主要途徑和最佳方式,對于培養(yǎng)學(xué)生審美情趣、豐富學(xué)生思想境界、塑造學(xué)生高雅氣質(zhì)、培養(yǎng)綜合性高質(zhì)素人才發(fā)揮著十分重要的作用。然而由于歷史和現(xiàn)實的原因,普通高校音樂教育在我國卻處于邊緣化狀態(tài),其生存和發(fā)展面臨著種種困難,在學(xué)生素質(zhì)教育中難以發(fā)揮應(yīng)有功能。為推動高校音樂教育事業(yè)發(fā)展,最重要的是將其納入法制化建設(shè)軌道,用法律手段確保其在高等教育中的地位,從而為音樂教育構(gòu)筑良好的發(fā)展空間。

　　一、普通高校音樂教育法制化建設(shè)意義

　　促進(jìn)高校音樂教育事業(yè)全面發(fā)展。音樂教育是提高學(xué)生素質(zhì)的主要手段,在高校教育中占據(jù)重要地位。音樂教育可以提升學(xué)生音樂感受力,增強(qiáng)學(xué)生音樂鑒賞力,拓展學(xué)生思維想象力,提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造力,擴(kuò)大學(xué)生音樂視野,提高學(xué)生審美情趣,提升學(xué)生文化素養(yǎng),對學(xué)生素質(zhì)教育發(fā)揮極其重要作用。普通高校要推動音樂教育事業(yè)全面發(fā)展,制定完整音樂教學(xué)系統(tǒng),探索行之有效教學(xué)方法,促進(jìn)音樂教育事業(yè)的改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)高校音樂教育的法制化建設(shè),為音樂教育營造良好法制環(huán)境,用法律保障音樂教育事業(yè)發(fā)展,成為新時代普通高校音樂教育事業(yè)全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　推進(jìn)新時代高素質(zhì)人才培養(yǎng)建設(shè)。高校是培養(yǎng)人才的搖籃,是各類高端人才的發(fā)源地。音樂教育作為一項塑造人的工程,是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要手段,“音樂教育并不是音樂家的教育,而首先是人的教育”。它通過音樂影響人的思想情感和思維品質(zhì),培養(yǎng)健康心理素質(zhì),陶冶高尚道德情操,激發(fā)創(chuàng)新科學(xué)思維,建立健全人格發(fā)展,培養(yǎng)綜合性全方位發(fā)展的高素質(zhì)人才。普通高校開展音樂教育,對于培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重要意義。加強(qiáng)普通高校音樂教育法制化建設(shè),用法律手段確保音樂教育的重要地位,為人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)高效的法律保障機(jī)制,成為新時代高校緊迫的政治任務(wù)。

　　完善我國高等教育法制化建設(shè)。依法治教是依法治國在教育領(lǐng)域的反映,高等教育法制化是推進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的必然要求,是推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的必然選擇。完備的法律法規(guī)制度是促進(jìn)高等教育事業(yè)順利發(fā)展的重要保證,同時也是推進(jìn)高校音樂教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。普通高校音樂教育法律法規(guī)建設(shè)決定著高校音樂教育事業(yè)的發(fā)展方向,為音樂教育的學(xué)科定位、課程設(shè)置、師資配備等方面設(shè)置發(fā)展指標(biāo),為音樂教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。加強(qiáng)高校音樂教育法制化建設(shè),將音樂教育法制納入高等教育法律法制體系,成為完善我國高等教育法制化建設(shè)的核心要件。

　　二、普通高校音樂教育法制化建設(shè)存在問題

　　普通高校音樂教育法律法制觀念淡薄。高校音樂教育對提升學(xué)生文化素養(yǎng)、開發(fā)學(xué)生智力潛力、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力發(fā)揮著積極作用,承擔(dān)著向社會輸送綜合性高素質(zhì)人才的重任。但目前很多高校對音樂教育的重要性認(rèn)識性不足,認(rèn)為音樂教育事業(yè)的發(fā)展與法律關(guān)系不大,出現(xiàn)很多法律觀念淡薄現(xiàn)象。這種淡薄主要體現(xiàn)在:在發(fā)展目標(biāo)上,高校音樂教育法制化建設(shè)目標(biāo)不明確,規(guī)劃不合理,法規(guī)不全面,缺乏長期法制化發(fā)展規(guī)劃。

　　普通高校音樂教育法律保障機(jī)制匱乏。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,需要與之相適應(yīng)的高等教育體制和法律制度。目前,我國已經(jīng)初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高等教育法制化體系,全國人大制定了《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》《教師法》等有關(guān)高等教育法律,為高等教育的發(fā)展提供了重要的法律保障,極大促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)發(fā)展。但不可否認(rèn)的是,針對普通高校音樂教育事業(yè),我國并沒有制定專門的音樂教育法律,沒有建立高校音樂教育發(fā)展的法律保障機(jī)制,缺乏統(tǒng)一而完整的法律法規(guī)體系,致使我國高校音樂教育事業(yè)缺乏有效的法律指導(dǎo),延緩了高校音樂教育法制化進(jìn)程。

　　普通高校音樂教育法規(guī)執(zhí)行力度不夠。法規(guī)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政、教學(xué)、科研活動的管理文件,為促進(jìn)高校音樂教育事業(yè)的發(fā)展,我國教育主管部門頒布了《全國普通高校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》等系列音樂教育法規(guī),成為高校音樂教育管理的基礎(chǔ)和依據(jù),對推動高校音樂教育發(fā)展起到良好指導(dǎo)作用,也為高校音樂教育法制化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但在高校音樂教育法規(guī)執(zhí)行過程中,出現(xiàn)些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,不注重用法規(guī)來規(guī)范高校音樂教育事業(yè)的發(fā)展。主要原因是一方面法規(guī)不像法律那樣權(quán)威有強(qiáng)制性,另一方面與缺少必要的法律監(jiān)督和約束機(jī)制有關(guān)。這需要加強(qiáng)高校音樂教育法制化建設(shè),利用法律手段達(dá)到良好規(guī)制效果。

　　三、普通高校音樂教育法制化建設(shè)策略

　　強(qiáng)化依法治教理念,構(gòu)建高校音樂教育普法宣傳機(jī)制。依法治教是深化高等教育事業(yè)改革的必然要求,也是推動高校音樂教育發(fā)展的重要保證。普通高校要強(qiáng)化依法治教理念,進(jìn)行觀念更新和制度變革,構(gòu)建音樂教育普法宣傳機(jī)制。首先,在觀念上要認(rèn)識到音樂教育對學(xué)生素質(zhì)教育的重要作用,認(rèn)識到在培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)人才方面的現(xiàn)實意義,認(rèn)識到對推動高等教育事業(yè)發(fā)展的重要性,認(rèn)識到加強(qiáng)高校音樂教育法制化建設(shè)的緊迫性。其次,在行動上要以人為本,與時俱進(jìn),從學(xué)科定位、課程設(shè)置、學(xué)位設(shè)立、教師建設(shè)、資金保障等方面對高校音樂教育做出明確法律規(guī)定,形成普通高校音樂教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署。最后,在法律宣傳上要做到廣泛而到位,要聯(lián)合社會媒體進(jìn)行法律宣傳,增強(qiáng)人們法制意識,普及人們法律常識,使人們熟悉音樂教育法律規(guī)定,形成學(xué)法知法守法的社會氛圍,為全面實施依法治教奠定基礎(chǔ),同時推動普通高校音樂教育法制化建設(shè)進(jìn)程。

　　強(qiáng)化音樂教育立法,構(gòu)建高校音樂教育法律規(guī)劃機(jī)制。新中國成立后,我國頒布了一系列行政法規(guī)、行政規(guī)章和教育法律,形成了具有中國特色的教育法律法規(guī)體系。針對普通高校音樂教育,要按照法制統(tǒng)一原則,加強(qiáng)音樂教育立法工作,推動普通高校音樂教育法制化建設(shè)。一方面要從高校音樂教育的學(xué)科規(guī)律出發(fā),緊密聯(lián)系實際,調(diào)動各方面積極性,制定出能反映時代要求、滿足人們文化需求、又符合中國特色的高校音樂教育法律體系,注重音樂教育的多元性和包容性,提高音樂教育的實效性和科學(xué)性,促進(jìn)音樂教育的制度性和規(guī)范性,從而為高校音樂教育提供法律保障,促進(jìn)高校音樂教育蓬勃發(fā)展。另一方面要在音樂教育法律法規(guī)中體現(xiàn)藝術(shù)哲學(xué)思維,通過法律法規(guī)的實施,使學(xué)生真正感受到音樂藝術(shù)的靈魂真諦和美育關(guān)懷,使學(xué)生在潛移默化中提升音樂素養(yǎng),在不知不覺中提高審美能力,從而成為全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

　　強(qiáng)化貫徹執(zhí)法力度,構(gòu)建高校音樂教育監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。教育法律法規(guī)為高校音樂教育的健康發(fā)展提供了法律依據(jù),而教育法律法規(guī)的有效執(zhí)行是推進(jìn)高校音樂教育法制化建設(shè)的重要保證。一是發(fā)揮行政管理部門在高校音樂教育法律法制執(zhí)行中主導(dǎo)作用。要發(fā)揮行政部門的執(zhí)法主體職責(zé),把高校教育法律法規(guī)的普及與執(zhí)行作為學(xué)校的基礎(chǔ)性工作,以解決新時代高校所面臨的法律問題。二是規(guī)范高校音樂教育法規(guī)執(zhí)行方式,建立教育執(zhí)法責(zé)任制。要明確教育行政執(zhí)法程序,依法處理糾正高校音樂教育活動中的違法行為；要依法實施高校音樂教育教學(xué)活動,保證高校音樂教育方針的全面貫徹執(zhí)行。三是建立健全音樂教育法制監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化音樂教育法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度。法律監(jiān)督是加強(qiáng)教育法律法規(guī)制度實施的有效途徑,要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,推行評議考核制和過錯責(zé)任追究制,從而使普通高校音樂教育法制化建設(shè)順利實施。

　　□　劉琉　(中國人民大學(xué)藝術(shù)學(xué)院)

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