新著作權(quán)法對音樂產(chǎn)業(yè)的影響

　　著作權(quán)法第三次修正案已于2020年11月11日由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，將自2021年6月1日起施行。作為一名從事音樂著作權(quán)法律實踐二十多年的知識產(chǎn)權(quán)律師，一直密切關(guān)注修法進展，也親身參與了一些問題的討論，在此借助研習(xí)新著作權(quán)法的機會，梳理并展望新法將會對音樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，與各位讀者切磋。

　　作者 | 郭春飛 北京市天馳君泰律師事務(wù)所

　　一、新法對廣播權(quán)進行了擴張，網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)站定時傳播、實時轉(zhuǎn)播落入廣播權(quán)的保護范圍

　　新著作權(quán)法第十條第一款第（十一）項規(guī)定：“廣播權(quán)，即以 有線或者無線方式公開傳播或者轉(zhuǎn)播作品，以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權(quán)利， 但不包括本款第十二項規(guī)定的權(quán)利�！�

　　廣播權(quán)在原來的基礎(chǔ)上增加了“有線”的技術(shù)手段，這就涵蓋了所有的“非交互式傳播”行為，包括涉網(wǎng)的非交互性傳播，因此網(wǎng)絡(luò)直播中主播現(xiàn)場演唱或播放背景音樂、網(wǎng)站定時傳播、實時轉(zhuǎn)播演唱會、電視綜藝節(jié)目的行為都將納入到廣播權(quán)保護范圍，改變了原來司法實踐適用“應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”的兜底條款規(guī)范通過有線方式、非交互式傳播音樂的局面。

　　二、電臺、電視臺通過網(wǎng)站定時傳播、實時轉(zhuǎn)播和網(wǎng)絡(luò)直播使用已發(fā)表的音樂作品適用法定許可，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬

　　著作權(quán)法規(guī)定了廣播電臺、電視臺使用音樂作品法定許可的制度�，F(xiàn)行著作權(quán)法第四十二條第二款規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬�！钡谒氖�四條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！毙路▌h除了第四十四條，保留第四十三條（對應(yīng)新法第四十六條），即不再對播放已出版錄音制品和播放其他已發(fā)表作品進行區(qū)分，播放已出版的錄音制品，音樂作品著作權(quán)人不再享有“當(dāng)事人另有約定的除外”的特殊例外，相當(dāng)于對音樂作品權(quán)利人的權(quán)利做了進一步的限制。從立法政策來看，對權(quán)利人廣播權(quán)的限制是為了在不影響作者發(fā)表權(quán)和權(quán)利人經(jīng)濟利益的情況下，促進作品通過廣播在更大范圍的傳播，因此音樂作品權(quán)利人需要注意上述變化。筆者認(rèn)為，新著作權(quán)法施行后，廣播電臺、電視臺通過網(wǎng)站定時傳播、實時轉(zhuǎn)播和網(wǎng)絡(luò)直播使用已發(fā)表的音樂作品，無需經(jīng)權(quán)利人同意，但要按照規(guī)定支付報酬。但要注意，此處的網(wǎng)站定時傳播、實時轉(zhuǎn)播和網(wǎng)絡(luò)直播的主體僅限于廣播組織，不包括第三方。

　　對于音樂作品法定許可使用費的收取和轉(zhuǎn)付，由中國音樂著作權(quán)協(xié)會負(fù)責(zé)，新法施行后，音著協(xié)的活動會增加此項內(nèi)容，此點在文章最后討論。

　　三、如無約定或約定不明，音樂作品權(quán)利人對使用音樂作品的短視頻、游戲畫面、綜藝節(jié)目、音樂電視（MV）等其他視聽作品的后續(xù)傳播享有二次獲酬權(quán)

　　新法引入了“視聽作品”的概念，將“電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“電影作品、電視劇作品和其他視聽作品”，同時新法第十七條增加了第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的視聽作品的著作權(quán)歸屬由當(dāng)事人約定；沒有約定或者約定不明確的，由制作者享有，但作者享有署名權(quán)和獲得報酬的權(quán)利�！钡谑�七條第二款所指的其他視聽作品，涵蓋了短視頻、體育賽事節(jié)目、游戲畫面、綜藝節(jié)目、音樂電視（MV）等非電影、電視劇視聽作品，同時還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的對音樂作品的新的使用方式，如音樂噴泉。值得注意的是，該款還明確了 對權(quán)屬沒有約定或約定不明的視聽作品，音樂作品權(quán)利人享有獲得報酬的權(quán)利，此處獲得報酬的權(quán)利應(yīng)理解為包括視聽作品在后續(xù)傳播過程中的使用行為。這彌補了現(xiàn)行法第十五條的不足，克服了現(xiàn)行規(guī)定的音樂作品的著作權(quán)被視聽作品著作權(quán)吸收，如果在初始授權(quán)制作合同中作者沒有與制作者約定回收傳播過程中的收益，則無法就后續(xù)傳播主張任何權(quán)利的困境，影音同步的授權(quán)不能涵蓋傳播過程中對音樂作品使用應(yīng)獲得的收益，新法補足了音樂權(quán)利人對視聽作品后續(xù)傳播應(yīng)得到的利益。

　　此處需要考慮的問題是誰是付酬主體，是視聽作品制作者還是使用者？從法律規(guī)定看不明確，目前也無配套法規(guī)或司法解釋，但筆者認(rèn)為應(yīng)是兩者共同的義務(wù)，音樂權(quán)利人可以選擇。舉例來講，數(shù)字平臺提供大量第三方用戶制作的音樂短視頻，游戲動態(tài)畫面，綜藝節(jié)目時，除了需要獲得制作人的許可，還需向視頻中使用的音樂作品權(quán)利人支付報酬，除非制作者與音樂權(quán)利人在制作合同中對此已有約定。又如，卡拉OK歌廳使用的大量音樂電視（MV），唱片公司制作時如果沒有涵蓋KTV使用用途，則音樂作品權(quán)利人有權(quán)就KTV使用行為收取報酬。

　　新法賦予作者二次獲酬權(quán)還在一定程度上緩解了視聽作品與錄像制品的界限不清帶來的問題。

　　新法在引入視聽作品的同時，依然 保留了錄像制品的概念。錄像制作者享有的是與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，與出版者、表演者、廣播組織者、錄音制作者處于同等的法律地位，對于這類主體的投入是否具有獨創(chuàng)性，判斷作品的標(biāo)準(zhǔn)是獨創(chuàng)性的高低還是有無？實踐中一直爭論不休�，F(xiàn)行法第四十四條第二款規(guī)定，被許可人復(fù)制、發(fā)行、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播錄音錄像制品，應(yīng)當(dāng)同時取得著作權(quán)人、表演者許可，并支付報酬。無論是短視頻還是MV，如果被認(rèn)定為錄像制品，使用者（平臺方/KTV經(jīng)營者）需要同時獲得視頻制作者和音樂作品權(quán)利人的授權(quán)并支付報酬，如果被認(rèn)定為視聽作品，則只需獲得視頻制作者授權(quán)即可�，F(xiàn)行法未規(guī)定詞曲作者對使用視聽作品有二次獲酬權(quán)，音樂作品權(quán)利人難以從屬于作品的視頻后續(xù)傳播獲得收入。新法可以彌補這點，新法賦予了作者二次獲酬權(quán)，這樣即使視頻內(nèi)容定性為作品，音樂作品權(quán)利人也有權(quán)收取報酬，雖然獲酬權(quán)和許可權(quán)兩者權(quán)利基礎(chǔ)不同，但聊勝于無，音樂人的訴求無非是得到其應(yīng)有的收益。

　　四、新法賦予了錄音權(quán)利人對公開播放和表演錄音制品的獲酬權(quán)，擴大了唱片公司的權(quán)利

　　新法第四十五條規(guī)定：“將錄音制品用于有線或者無線公開傳播，或者通過傳送聲音的技術(shù)設(shè)備向公眾公開播送的，應(yīng)當(dāng)向錄音制作者支付報酬�！睌�(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代的到來使得錄音權(quán)利人依賴的傳統(tǒng)唱片市場收入極度萎縮，錄音制作者無法通過復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)獲得收益，經(jīng)過唱片業(yè)權(quán)利人十余年的呼吁，新法終于賦予了錄音制作者對公開播放和表演使用錄音行為的獲酬權(quán)，擴大了唱片制作者的收入來源，對于唱片從業(yè)者無疑值得歡呼。

　　筆者早年在國際唱片業(yè)協(xié)會工作，對錄音從業(yè)者有所了解，一直認(rèn)為錄制音樂的過程是創(chuàng)作的過程，制作者的技術(shù)手段和水平、對藝術(shù)的品味和經(jīng)驗充分體現(xiàn)了獨創(chuàng)性，錄音制品應(yīng)該按錄音作品予以保護。但我國著作權(quán)法采用大陸法系的“作者權(quán)”體系，錄音制作者屬于傳播者，錄音制作者權(quán)屬于鄰接權(quán)，制作者權(quán)只有復(fù)制、發(fā)行、出租和信息網(wǎng)絡(luò)傳播四項權(quán)利，保護水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于作品權(quán)利人享有的十三項財產(chǎn)權(quán)利。新法為制作者增加的兩項獲酬權(quán)，實為缺位補失，被戲稱為“奢侈品”。

　　新法對廣播權(quán)擴張后包括了有線技術(shù)傳播手段，故錄音制作者就廣播行為的獲酬范圍也就隨之?dāng)U大到有線和無線方式的傳播和廣播，具體使用場景例如：廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)電臺播放錄音制品、網(wǎng)絡(luò)直播過程中播放背景音樂。

　　通過傳送聲音的技術(shù)設(shè)備向公眾公開播送的行為，解讀為機械表演/播放錄音制品，包括使用錄放設(shè)備公開播送錄有表演的唱片、錄音帶、錄像帶，如賓館、飯店、商店、歌舞廳為顧客播放音樂、歌舞表演、演唱會使用音樂伴奏等，現(xiàn)行法只有音樂作品權(quán)利人享有表演權(quán)，新法實施后錄音制作者同時有權(quán)收取報酬。

　　值得注意的是，著作權(quán)法對廣播使用音樂作品的行為適用法定許可制度，此點在前面第一個問題已有介紹，但新法規(guī)定的廣播使用錄音制品支付報酬不屬于法定許可，權(quán)利人享有的是獲酬權(quán)，沒有許可權(quán)基礎(chǔ)。由于權(quán)利基礎(chǔ)不同，直接影響收費實踐，包括收費的法律依據(jù)、收費主體和報酬標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行，這離不開著作權(quán)集體管理組織，關(guān)于著作權(quán)集體管理組織將在下一個問題談及。

　　五、著作權(quán)集體管理組織的活動范圍將極大擴展，收費來源不斷增加

　　中國音樂著作權(quán)集體管理協(xié)會（簡稱“音著協(xié)”或“MCSC”）是管理音樂作品的著作權(quán)集體管理組織，在過去的十多年里，MCSC一直在開展廣播權(quán)的法定許可收費工作和對數(shù)字平臺使用音樂的授權(quán)。新法對廣播權(quán)的擴張、對其他視聽作品使用音樂賦予權(quán)利人的二次獲酬權(quán)都將成為MCSC新的收費領(lǐng)域。

　　中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（簡稱“音集協(xié)”或“CAVCA”）是管理音像節(jié)目的著作權(quán)集體管理組織，過去受唱片公司權(quán)利種類的制約，主要活動僅限于收取卡拉OK使用MV的版權(quán)費，新法賦予了錄音權(quán)利人對廣播和表演使用錄音制品的獲酬權(quán)，而該兩項權(quán)利屬于權(quán)利人難以行使的權(quán)利，通過集體管理統(tǒng)一行使最適合，故音集協(xié)活動范圍將急劇擴大，會員數(shù)量會激增。至于收費標(biāo)準(zhǔn)、收取方式，需要等待著作權(quán)法實施細(xì)則或集體管理條例配套修正才能明朗。

　　需要提及的是，新法第八條增加了第二款，對著作權(quán)集體管理組織的收費標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織根據(jù)授權(quán)向使用者收取使用費。使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以向國家著作權(quán)主管部門申請裁決，對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟�！毙路◤浹a了現(xiàn)行法的空白，對于規(guī)范著作權(quán)集體管理組織的主要行為提供了法律依據(jù)。

　　與歐美國家上百年的著作權(quán)集體制度相比，我國的著作權(quán)集體管理還處于初級階段，集體管理組織在一個有效的版權(quán)制度中扮演著重要的角色，著作權(quán)集體管理的成熟程度是判斷一個國家著作權(quán)保護水平的重要指標(biāo)，隨著新技術(shù)的發(fā)展，著作權(quán)集體管理一定會覆蓋更多的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，權(quán)利人參與程度也會越來越高。

　　六、凝聚全球音樂產(chǎn)業(yè)力量，共促中國音樂產(chǎn)業(yè)的繁榮

　　著作權(quán)法第三次修訂歷時十年，歷經(jīng)坎坷，直到2020年8月中旬草案第二次審議稿向社會公眾征求意見時，各方對修法的思路和具體規(guī)則的修改依然爭議很大，音樂人、專家學(xué)者等各方展開充分公開的討論，以期通過制度設(shè)計的進一步合理化和體系化，使我國《著作權(quán)法》的規(guī)則少一些漏洞和矛盾。令人鼓舞的是，新法提高了音樂產(chǎn)業(yè)權(quán)利人的法律地位，這與立法部門積極傾聽音樂產(chǎn)業(yè)的意見以及各方的努力密不可分。

　　給我留下深刻印象的是，為了給錄音權(quán)利人爭取廣播和表演的獲酬權(quán)，CAVCA數(shù)次組織會員唱片公司和專家學(xué)者座談，討論賦權(quán)的合理性和必要性，同時利用媒體積極傳遞訴求。此外，由我牽頭組建的北京市文化娛樂法學(xué)會（原名：北京市影視娛樂法學(xué)會）音樂產(chǎn)業(yè)法律專委會2020年8月8日剛成立，成立后做的第一件工作就是通過專委會委員提出音樂產(chǎn)業(yè)對修法的建議，而此時距離第二次審議稿向公眾征求意見的截至期9月30日僅有一個多月。在有限的時間內(nèi)，環(huán)球音樂版權(quán)集團以其在北京成立的全資音樂版權(quán)管理公司的名義提出了修法意見，通過音樂產(chǎn)業(yè)法律專委會向人大提交�？上驳氖牵�新法采納了環(huán)球音樂版權(quán)的建議，在第十二條第二款“作者”后面加了“等著作權(quán)人”這五個字，貌似幾個字的改動，但在著作權(quán)法中明確了除音樂作者本人之外其權(quán)利所有者或代理者的合法地位，這對于如環(huán)球音樂版權(quán)這樣的全球性的音樂版權(quán)代理公司而言意義非凡，也著實推動了中國音樂版權(quán)環(huán)境的發(fā)展。

　　2021年6月1日，新著作權(quán)法將正式實施，相信在新法的護佑下，音樂產(chǎn)業(yè)上下游會更加團結(jié)，凝聚力量，中國音樂產(chǎn)業(yè)的新一輪繁榮必將到來。

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