紅色文藝輕騎兵用“網(wǎng)上烏蘭牧騎”的方式助陣疫情防控

烏蘭牧騎隊(duì)員為草原上的牧民演出。 資料圖片

春節(jié)，本是闔家團(tuán)圓、走親訪友的佳節(jié)，但是今年春節(jié)，新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶。在這危急時(shí)刻，全國(guó)人民眾志成城，與疫病展開斗爭(zhēng)。內(nèi)蒙古各地的烏蘭牧騎取消了原定的文藝惠民活動(dòng)，隊(duì)員們改為在家中，以朗誦、歌舞、器樂演奏、好來寶等藝術(shù)形式進(jìn)行短視頻創(chuàng)作，用“網(wǎng)上烏蘭牧騎”的方式助陣疫情防控。他們?yōu)閵^戰(zhàn)一線的逆行者們送去祝福，為居家的群眾送去歡樂。

2019年9月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一部解決文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)、保護(hù)、發(fā)展問題的地方性法規(guī)，從此，草原上的“紅色文藝輕騎兵”有了法治的護(hù)航，在新時(shí)代煥發(fā)新的光彩。

烏蘭牧騎發(fā)展曾遇瓶頸

1月初的鄂爾多斯，白雪皚皚，杭錦旗烏蘭牧騎隊(duì)員來到阿門其日格嘎查，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十名農(nóng)牧民送去歌舞、馬頭琴、蒙古四胡獨(dú)奏等精彩表演。一個(gè)多小時(shí)的演出結(jié)束后，大家邊鼓掌邊說：“希望烏蘭牧騎隊(duì)員們能常來演出，我們可都看不夠啊！”

烏蘭牧騎，1957年誕生于內(nèi)蒙古蘇尼特右旗，面向基層、面向群眾，是隊(duì)伍短小精干、隊(duì)員一專多能、節(jié)目小型多樣的文藝工作隊(duì)。如今全區(qū)發(fā)展專業(yè)烏蘭牧騎共75支3000多人。

60多年來，一代代烏蘭牧騎隊(duì)員走進(jìn)農(nóng)村牧場(chǎng)與廠礦社區(qū)，創(chuàng)作演藝了一大批深受群眾喜愛的文藝作品，為宣傳黨的方針政策、繁榮社會(huì)主義文藝、豐富廣大農(nóng)牧民精神文化生活、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。

自上世紀(jì)50年代以來，內(nèi)蒙古先后出臺(tái)過不少文件保障烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)的快速發(fā)展，不少政策已與時(shí)代脫節(jié)。

烏蘭牧騎也在發(fā)展中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如經(jīng)費(fèi)短缺、編制不足、人員老化、進(jìn)出不暢等，影響了烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于赤峰市喀喇沁旗烏蘭牧騎隊(duì)長(zhǎng)吳國(guó)輝來說，人員老化是近年來他們面臨的最大困難。“我們隊(duì)伍已有10多年沒招新人了，24名隊(duì)員中10名沒有編制，平均年齡47歲，在全區(qū)都很少見�！眳菄�(guó)輝感嘆道。

在烏蘭牧騎這樣的藝術(shù)團(tuán)體里，舞蹈演員達(dá)到一定年齡就難以保證演出質(zhì)量。鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭牧騎隊(duì)長(zhǎng)王偉告訴記者：“前些年，全隊(duì)六成以上是30歲以上的老隊(duì)員，38歲的老舞蹈演員還上臺(tái)演出，年齡斷檔嚴(yán)重。”

“培養(yǎng)一個(gè)好隊(duì)員需要3至5年，過去財(cái)政投入不足，沒編制，到手工資低，往往剛培養(yǎng)出來，就流失了，很難留住人才。不少老隊(duì)員干不動(dòng)了卻難以流出，急需的優(yōu)秀人才又招不進(jìn)來，‘血液’無法循環(huán)，成為制約發(fā)展的最大瓶頸。”杭錦旗烏蘭牧騎隊(duì)長(zhǎng)旺扎拉腦日布說。

此外，不少烏蘭牧騎存在演出經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)所建設(shè)不夠完善、職稱待遇得不到落實(shí)等問題，也在一定程度上制約了烏蘭牧騎隊(duì)伍的發(fā)展。

“只有解決了后顧之憂，烏蘭牧騎隊(duì)伍才能在新時(shí)代得到可持續(xù)發(fā)展，這也表明了內(nèi)蒙古出臺(tái)《條例》的必要性和緊迫性�！眳⑴c《條例》起草審議的內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任孟根其其格表示。

圍繞立法焦點(diǎn)反復(fù)斟酌

2017年11月21日，習(xí)近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員回信，充分肯定烏蘭牧騎是“全國(guó)文藝戰(zhàn)線的一面旗幟”，勉勵(lì)烏蘭牧騎永遠(yuǎn)做草原上的“紅色文藝輕騎兵”，賦予烏蘭牧騎新的歷史使命，也為烏蘭牧騎發(fā)展指明了方向。

以此為契機(jī)，2018年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法工作，將《條例》確定為2019年審議項(xiàng)目，草案由自治區(qū)文化和旅游廳負(fù)責(zé)起草。為提高立法質(zhì)量，人大立法部門提前介入，與起草部門同步開展調(diào)研工作。

“烏蘭牧騎立法工作難度很大，既沒有現(xiàn)成的國(guó)家層面的法律作指導(dǎo)，也沒有其他省區(qū)可借鑒的同類立法實(shí)踐�！泵细�其其格表示。

從2018年至2019年上半年，調(diào)研組深入盟市旗縣，了解烏蘭牧騎發(fā)展的現(xiàn)狀、困境以及隊(duì)員的訴求等，召開十?dāng)?shù)次立法協(xié)調(diào)會(huì)和論證會(huì)，公開征求意見。

2019年5月31日，《條例》進(jìn)入自治區(qū)人大常委會(huì)一審程序，組成人員在一審審議時(shí)提出了一些修改意見。

首先是烏蘭牧騎的定位問題�！霸S多基層隊(duì)員希望將烏蘭牧騎定性為公益一類事業(yè)單位，由財(cái)政全額撥款，但有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為其發(fā)展留有空間，定為二類事業(yè)單位，可適當(dāng)開展商演，保證活力。經(jīng)過反復(fù)研究，我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定等方面綜合考量，認(rèn)為定為一類事業(yè)單位為宜�！泵细�其其格介紹。

烏蘭牧騎的編制問題也備受關(guān)注�！盀楸ＷC演出質(zhì)量，基層希望法條表述為隊(duì)伍編制不低于35人，但按照《立法法》相關(guān)規(guī)定，不能在法律法規(guī)中明確寫進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制等內(nèi)容，最終我們進(jìn)行了原則性表述，即‘編制核定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其服務(wù)范圍、人口規(guī)模和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素’�！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法工委副主任尹國(guó)惠說。

隊(duì)員的退出機(jī)制問題，也引發(fā)眾多討論。尹國(guó)惠告訴記者，有觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)給烏蘭牧騎吃“偏飯”，擔(dān)心引起類似院團(tuán)的攀比和連鎖反應(yīng)，建議不明確規(guī)定。但為使烏蘭牧騎需要的專業(yè)人才進(jìn)得來、老隊(duì)員退得出，《條例》最終對(duì)連續(xù)工作15年以上不適宜繼續(xù)演出的舞蹈演員和連續(xù)工作30年以上但未達(dá)到法定退休年齡隊(duì)員的安置退出作了規(guī)定，以增強(qiáng)烏蘭牧騎隊(duì)伍整體活力和戰(zhàn)斗力。

通過立法技術(shù)的運(yùn)用，人大常委會(huì)組成人員審議意見，調(diào)研、論證及征求的各方面意見被充分吸收采納，重要條款反復(fù)斟酌、慎重研究，數(shù)易其稿，《條例》于2019年9月正式通過�！稐l例》共27條，不分章節(jié)，短小精悍，明確了烏蘭牧騎的內(nèi)涵、性質(zhì)、設(shè)立、原則及法定職能，建立健全了退出機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、職稱評(píng)審、培訓(xùn)及品牌保護(hù)等制度。

立法讓隊(duì)員有了“定心丸”

“《條例》明確了烏蘭牧騎的內(nèi)涵與性質(zhì)，這是保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展烏蘭牧騎的前提和基礎(chǔ)�！稐l例》規(guī)定烏蘭牧騎由旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立并定性為公益一類事業(yè)單位，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，也有效解決了隊(duì)員的后顧之憂�！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)陶志強(qiáng)介紹。

“《條例》除規(guī)定了本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障外，還設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)用于隊(duì)伍創(chuàng)作、演出和培訓(xùn)，隊(duì)員們擔(dān)心的‘有了上頓沒下頓’的經(jīng)費(fèi)問題得到解決，編制內(nèi)外的隊(duì)員同工同酬，大家都吃了‘定心丸’�！蓖鮽バΦ�。

《條例》健全招聘制度，能夠保證烏蘭牧騎在指導(dǎo)監(jiān)督下自主招聘到各方面優(yōu)秀人才，穩(wěn)定烏蘭牧騎隊(duì)伍。

去年12月底，伊金霍洛旗烏蘭牧騎自主招聘了11名年輕舞蹈演員，如今舞蹈演員的平均年齡降到了24歲，演出質(zhì)量進(jìn)一步提高。而10多年未進(jìn)新隊(duì)員的喀喇沁旗烏蘭牧騎也在去年11月底招聘了5名專業(yè)藝術(shù)院校畢業(yè)的年輕器樂隊(duì)員。“我們打算今年下半年再招5名舞蹈演員，提升隊(duì)伍活力�！眳菄�(guó)輝說。

退出機(jī)制的建立，也為妥善安置老隊(duì)員提供了法律保障。50歲的哈斯圖雅，是杭錦旗烏蘭牧騎的國(guó)家二級(jí)演員，1990年參加工作至今已滿30年，原本在隊(duì)里唱歌、演奏器樂的她，由于早年下鄉(xiāng)條件艱苦，身體落下不少毛病，如今只能負(fù)責(zé)教授農(nóng)牧民器樂。

“《條例》規(guī)定連續(xù)工作30年以上但未達(dá)到法定退休年齡的隊(duì)員，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理退養(yǎng)。前不久隊(duì)長(zhǎng)還跟我溝通，我覺得自己該休息了，也能給年輕人更多機(jī)會(huì)。”哈斯圖雅笑著說。

《條例》還加大了對(duì)侵占、截留、挪用烏蘭牧騎相關(guān)經(jīng)費(fèi)等違法行為的處罰力度，依法保障烏蘭牧騎的合法權(quán)益。“未來我們將積極督促政府相關(guān)部門出臺(tái)具體辦法細(xì)則，使《條例》得到更好貫徹落實(shí)，做到落地生根�！碧罩緩�(qiáng)告訴記者。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任那順孟和表示，《條例》是首部規(guī)范烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是將黨的政策主張和人民群眾的意志轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的有力實(shí)踐，具有鮮明的地方特色和民族特色，對(duì)于堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承和創(chuàng)新具有重大意義。

■編后

為傳統(tǒng)文化發(fā)展提供法治保障

從最初僅有10名隊(duì)員，發(fā)展到今天3000余人，經(jīng)過60多年發(fā)展的烏蘭牧騎規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，烏蘭牧騎所處的時(shí)代也發(fā)生了巨大變化。從最早的煤油燈、帳篷、收音機(jī)，到今天的網(wǎng)上直播、短視頻制作，不斷適應(yīng)時(shí)代需要，烏蘭牧騎始終保持旺盛的生命力、影響力。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和人民群眾文化需要的日益增長(zhǎng)，包括烏蘭牧騎在內(nèi)的許多文藝院團(tuán)、文藝組織，都面臨資金缺乏、人才斷檔、受眾縮小等困境。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，充分行使地方立法權(quán)，通過制定地方性法規(guī)破解發(fā)展中存在的問題，為烏蘭牧騎事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

我國(guó)民間藝術(shù)形式眾多，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，是中華民族寶貴的精神財(cái)富。通過地方立法，加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，可以使民族文化在保護(hù)中更好地發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護(hù)，從而不斷夯實(shí)我們共同的精神家園，不斷守護(hù)我們共同的價(jià)值追求。

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