教育改革：高等藝術(shù)教育改革的法治化路徑

　　教育是國(guó)家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。高等藝術(shù)教育是國(guó)力強(qiáng)大、民族昌盛、社會(huì)文明的重要推動(dòng)力,承擔(dān)著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)和傳承創(chuàng)新文化的重要任務(wù)。高等藝術(shù)教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn),在國(guó)家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。

　　高等藝術(shù)教育體制改革的指導(dǎo)思想

　　高校是向國(guó)家和社會(huì)培育高等人才的場(chǎng)所,探索和優(yōu)化高等藝術(shù)教育,用法治思維貫穿高等藝術(shù)教育改革,是現(xiàn)階段高等藝術(shù)教育改革的法治化要求。

　　根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署,我國(guó)制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。在新的歷史條件下,高等教育體制改革需要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的教育方針,遵循高等藝術(shù)教育規(guī)律,堅(jiān)持育人為本,實(shí)施素質(zhì)教育,圍繞提高質(zhì)量,改革創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要,培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)藝術(shù)專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

　　高等藝術(shù)教育改革應(yīng)遵循的法律規(guī)制

　　根據(jù)憲法和教育法,中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于1998年制定了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。該法的制定,標(biāo)志著我國(guó)以教育法為母法的教育法律體系基本框架的形成。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》是21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃,是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教,中國(guó)未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵靠人才,基礎(chǔ)在教育。

　　中華人民共和國(guó)教育部于2012年6月印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),根據(jù)《規(guī)劃》“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是:全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力,為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》指出,繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域高等教育中心建設(shè),形成與國(guó)家生產(chǎn)力布局和社會(huì)發(fā)展需要相銜接的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)�！兑�(guī)劃》同時(shí)指出,“十二五”期間,將探索建立具有中國(guó)特色的學(xué)校制度。發(fā)布實(shí)施高等學(xué)校章程制定辦法,加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè),明確學(xué)校的基本定位、服務(wù)面向、治理結(jié)構(gòu)、基本管理制度,保障高等學(xué)校依法自主辦學(xué)。到2015年,高等學(xué)校完成“一校一章程”的目標(biāo)。

　　高等藝術(shù)教育改革的法治化路徑

　　當(dāng)前高校藝術(shù)教育改革事業(yè)中出現(xiàn)的諸多問題引起了社會(huì)各方面的關(guān)注,專家和學(xué)者提出了高等藝術(shù)教育改革需要法治化路徑。

　　首先,堅(jiān)持依法治教的理念,使教育法治化成為高等藝術(shù)教育改革的基本原則,包括:教育理念的法治化、教育行為的法治化和教育發(fā)展的法治化三方面的內(nèi)容。一、教育理念法治化的關(guān)鍵問題在于如何正確界定受教育者行為的正當(dāng)性與合法性。我們應(yīng)當(dāng)將藝術(shù)教育主體關(guān)系作為一種法律關(guān)系來對(duì)待,應(yīng)當(dāng)將尊重受教育者的合法權(quán)益作為教育者的首要義務(wù),真正將受教育者作為一個(gè)平等的法律主體來看待,平等主體之間必須相互尊重。二、藝術(shù)教育行為作為藝術(shù)教育關(guān)系的直接動(dòng)態(tài)體現(xiàn),主要表現(xiàn)為藝術(shù)教育行政、學(xué)校管理等多種形式。我們要慎重對(duì)待高校藝術(shù)學(xué)生的受教育的權(quán)利,這是憲法和法律所確認(rèn)并予以保障的公民的基本權(quán)利,不能被任意限制或剝奪。三、在法治化社會(huì)中,有目的、有計(jì)劃、大規(guī)模進(jìn)行的高等藝術(shù)教育改革,一般都同法律結(jié)合在一起。

　　其次,堅(jiān)持藝術(shù)教育法治化與藝術(shù)教育道德化相結(jié)合,促進(jìn)高等藝術(shù)教育改革。隨著依法治國(guó)觀念的深入,人們的權(quán)利意識(shí)日漸增強(qiáng),藝術(shù)教育道德化已顯現(xiàn)出其局限性和滯后性。因此,主動(dòng)選擇并努力實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育法治化才是適時(shí)的明智之舉。用理性化、制度化的法律來調(diào)整高等藝術(shù)教育中的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,防止權(quán)力的濫用,保護(hù)高校藝術(shù)人才的合法權(quán)益,這是與現(xiàn)代法治社會(huì)的精神相契合的。堅(jiān)持德治與法治兩手抓,把藝術(shù)教育的道德化和法治化完美地結(jié)合起來,以藝術(shù)教育法治化為根基,輔以道德規(guī)范的積極作用。

　　最后,加強(qiáng)高等藝術(shù)院校規(guī)章制度建設(shè),提高高等藝術(shù)教育改革的水平。新時(shí)期高等藝術(shù)教育改革的首要任務(wù)是在立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布、適用與解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)都及時(shí)地建立起相應(yīng)的制度性規(guī)范,其重點(diǎn)應(yīng)集中在建立重大事務(wù)和涉及教職工切身利益事項(xiàng)的議事、決策與監(jiān)督程序,以及逐步建立健全學(xué)生紀(jì)律處分程序和學(xué)生申訴機(jī)制,以創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境。在遵循依法治校原則的前提下,提高行政工作的效率,加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的清理工作,對(duì)內(nèi)容不適當(dāng)、已不能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況,或者與制定當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度,應(yīng)及時(shí)予以修改或者撤銷；對(duì)實(shí)際情況發(fā)生變化或者超過適用期、以及主要內(nèi)容與其后施行的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度,應(yīng)及時(shí)予以廢止。

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