每天凌晨，銀川市中山公園北門外廣場都會(huì)響起歡快的流行歌曲節(jié)奏。廣場舞、太極拳、踢毽子、扇子舞……讓廣場顯得分外熱鬧。經(jīng)過市民多年的自發(fā)組織，這里已經(jīng)形成了10多個(gè)活動(dòng)群體。

　　“去年夏天我自費(fèi)買了這套機(jī)子，花了1.2萬，現(xiàn)在來跳舞的人越來越多了�！蓖诵堇先怂伪�安，今年68歲，和另一位愛好者“老雷頭”，倆人換班來為大家放音樂。“平時(shí)有二三百人，夏天最多的時(shí)候有上千人。在公園接電，一年200塊錢，都是我們自己出。今年文化部門支持了1000塊錢。”“老雷頭”介紹。

　　像銀川市中山公園北門這樣的景象，在全國早已經(jīng)遍地開花，可是，一方面是中老年人熱情參與，另一方面卻因擾民而惹出諸多糾紛。在這樣群眾自發(fā)的文化娛樂中，政府部門和文化館究竟應(yīng)該扮演什么角色，至今仍是個(gè)問號(hào)。

　　需要明確的參與政策

　　面對(duì)全國遍地開花的自發(fā)文娛活動(dòng)，由政府出面資助并不是一個(gè)可取的方式，這是很多專家和基層文化部門的意見，但他們普遍認(rèn)為，對(duì)這些文化活動(dòng)，可以通過文化館加以引導(dǎo)，通過政策對(duì)組織者加以獎(jiǎng)勵(lì)，通過法規(guī)加以規(guī)范。被重慶北碚區(qū)文化愛好者稱為“董老師”的區(qū)文化館館長、全國“群文之星” 董進(jìn)波說：北碚區(qū)有個(gè)“縉云之聲”合唱節(jié)，知名度很高，就是文化館對(duì)自發(fā)群眾文娛活動(dòng)參與、引導(dǎo)的結(jié)果。如今，全區(qū)有館辦合唱團(tuán)隊(duì)9支、基層文化示范點(diǎn)68個(gè)、社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)536支，2000多名基層文化指導(dǎo)員更是遍布城鄉(xiāng)。他認(rèn)為，文化館是公共文化服務(wù)體系的重要部分，普及、輔導(dǎo)、引導(dǎo)公共文化活動(dòng)，是職責(zé)所在。

　　其實(shí)，對(duì)群眾自發(fā)興起的文娛活動(dòng)的參與和引導(dǎo)并不困難，關(guān)鍵看基層文化部門作為不作為，但在圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施里吸納社會(huì)力量的廣泛參與，就需要機(jī)制的改革，這在目前還存在很多難點(diǎn)。銀川市文化局副局長郭林說，公共文化服務(wù)原本就是面向大眾的，過去是政府管政府辦，存在著部門利益的矛盾，老百姓真正需要什么，有時(shí)候并不清楚。現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，推行理事會(huì)制度和服務(wù)反饋機(jī)制，雖然有一定難度，比如人員編制、利益糾葛、觀念保守等問題，但確實(shí)可以從體制機(jī)制上貼近群眾需求和社會(huì)需要，而且還能改變服務(wù)方式，吸引全社會(huì)的參與。

　　吸納社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)，近幾年銀川一直在探索和實(shí)踐。據(jù)郭林介紹，在活動(dòng)主體中有三支隊(duì)伍：一是專職隊(duì)伍，全銀川只有一個(gè);二是群眾文藝團(tuán)體，銀川市一共有499支，成規(guī)模的有100多支;三是各類文化義工，如今共建立了72支志愿者隊(duì)伍。在辦文化的主體中，有很多小型文化企業(yè)、文化傳媒公司，而一些大企業(yè)則采取冠名、外包服務(wù)等方式加入進(jìn)來。

　　說到難題，郭林認(rèn)為主要是相關(guān)政策落實(shí)不了，尤其是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，關(guān)系到企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性。他希望能盡快出臺(tái)一些具體政策鼓勵(lì)企業(yè)的熱情。

　　需要?jiǎng)?chuàng)新的參與方式

　　社會(huì)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)措施和參與方式都需要?jiǎng)?chuàng)新，但目前大多數(shù)地區(qū)還缺乏這類措施，所以，成果并不理想。

　　國家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任祁述裕教授說，十八屆三中全會(huì)提出要“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”，這就為創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)明確了方向。他舉例說，以前人們普遍認(rèn)為，圖書館應(yīng)該由政府包辦，但民辦的科教圖書館就辦得很成功，已在10個(gè)省市建立了25家加盟館。浙江寧波市還因勢(shì)利導(dǎo)，采取國助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，民辦博物館已達(dá)30多家。祁述裕認(rèn)為，應(yīng)該走出政府包辦的模式，探索公共文化服務(wù)的社會(huì)化形式，比如補(bǔ)貼居民的文化消費(fèi)，就可以調(diào)動(dòng)文化消費(fèi)的熱情，也使低收入群體能享受到高水平的文化產(chǎn)品。

　　寧波市鄞州區(qū)近年來一直將社會(huì)力量參與作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)改革創(chuàng)新的方向，出臺(tái)了政策導(dǎo)向目錄、資金管理辦法、績效評(píng)估辦法、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策，做到政府購買服務(wù)有制度、有規(guī)定、有方向。目前民間資本投資4.6億元，建成了14個(gè)民辦博物館，免費(fèi)向公眾開放。以民營企業(yè)參與運(yùn)作的公益文化活動(dòng)為代表的“活動(dòng)運(yùn)作型”，以公共文化設(shè)施市場化托管為代表的“設(shè)施運(yùn)營型”，以文化義工參與公共文化服務(wù)為代表的“義工服務(wù)型”，已成為當(dāng)?shù)毓�共文化建設(shè)的主要內(nèi)容。