2010年7月28日,在新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的一幕:所有參會(huì)的人員都為一部地方法規(guī)投了一票,使它成為全票通過(guò)的條例。

　　這部條例就是《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。它是新疆改革開放以來(lái),第四個(gè)一審?fù)ㄟ^(guò)的地方性法規(guī),也是新疆繼《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》出臺(tái)后的第二部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī),以及我國(guó)專就保護(hù)“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”進(jìn)行省級(jí)地方單項(xiàng)立法的首例。

　　這部已經(jīng)于10月1日正式施行的《條例》,凝聚了新疆文化界、法律界人士5年的艱辛努力與奮斗。

　　“兌現(xiàn)我們對(duì)國(guó)際作出的承諾”

　　新疆有必要為木卡姆保護(hù)單獨(dú)立法嗎?面對(duì)最初的質(zhì)疑,新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)政府主席努爾·白克力給出了這樣的理由:首先,木卡姆是維吾爾傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)中最重要也最具代表性的部分,在全疆分布最廣,瀕危情況最嚴(yán)重;其次,新中國(guó)成立以來(lái),從國(guó)家到新疆的歷屆領(lǐng)導(dǎo)都非常重視木卡姆的保護(hù);第三,新疆在向聯(lián)合國(guó)教科文組織申遺時(shí),承諾要立法保護(hù)。

　　實(shí)際上,早在2005年中國(guó)新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)被聯(lián)合國(guó)列為“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”之際,時(shí)任中國(guó)文化部部長(zhǎng)的孫家正就明確表示:中國(guó)已經(jīng)為被列入“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”的“新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”制定了2005年至2014年的保護(hù)和傳承計(jì)劃。

　　從那時(shí)起,對(duì)維吾爾木卡姆藝術(shù)的立法保護(hù)就進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)——

　　2007年底,新疆文化廳根據(jù)維吾爾木卡姆藝術(shù)“申遺”時(shí)向聯(lián)合國(guó)教科文組織的保護(hù)承諾,參照《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》和《蘇州市昆曲保護(hù)條例》,起草了《條例(草案)》初稿。

　　2008年1月,在《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》獲得自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)后,經(jīng)文化廳申請(qǐng),《條例(草案)》被自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)列入自治區(qū)“十一五”立法計(jì)劃,以及被自治區(qū)人民政府法制辦列為立法調(diào)研論證項(xiàng)目。

　　2008年9月,自治區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委、法工委和自治區(qū)政府法制辦、文化廳、發(fā)改委、財(cái)政廳相關(guān)人員組成的立法調(diào)研組,對(duì)新疆境內(nèi)維吾爾木卡姆藝術(shù)流傳相對(duì)集中的七個(gè)地(州)、市進(jìn)行了立法調(diào)研。

　　2010年4月、7月,自治區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)和人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委及文化廳相關(guān)人員,再次分別到南北疆木卡姆藝術(shù)主要流傳地進(jìn)行了立法調(diào)研。政府法制辦和文化廳通過(guò)向自治區(qū)黨委、政府20余個(gè)部門單位、疆內(nèi)各級(jí)文化部門和文化部政策法規(guī)司發(fā)函,并采取召開業(yè)內(nèi)專家、法學(xué)專家和民間木卡姆傳承人座談會(huì)等方式,廣泛聽取了各方面對(duì)《條例(草案)》的意見(jiàn),相應(yīng)地作了十多次修改,使其日臻成熟。

　　2010年7月8日,經(jīng)自治區(qū)第十一屆人民政府第十一次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò),《條例(草案)》提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。

　　正是在所有熱愛(ài)中國(guó)新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)的人們的關(guān)心與愛(ài)護(hù)下,《條例》才能得以順利通過(guò)，也才出現(xiàn)了前面那一幕情景,一個(gè)古老藝術(shù)的傳承保護(hù)從此有法可依。